一、是什么：穿透式监管的定义与核心特征

穿透式监管是当前国资监管领域的核心治理模式，指打破传统层级式、分段式监管的信息壁垒，遵循“实质重于形式”原则，对监管对象实施全级次、全链条、全过程、全要素的穿透式覆盖，实现从“看报表、看结果”到“看数据、看过程、看实质”的监管升级，最终构建“决策可溯、执行可控、风险可预警、责任可认定”的闭环治理体系。 我国国资监管历经数十年迭代，2024年正式进入穿透式监管新阶段，2026年已形成完善的政策框架与落地标准。与传统监管模式相比，穿透式监管具备三大核心特征：

1. 监管边界全域化：纵向穿透集团总部到末级子企业、境外资产的所有层级，横向打通业务、财务、法务、风控、审计所有业务条线，全过程覆盖项目立项、决策、执行、运营、退出、追责全生命周期，真正实现“横向到边、纵向到底”的无死角监管。
2. 监管手段数智化：摒弃传统人工报送、事后检查的滞后模式，顺利获得大数据、AI、区块链等技术实现数据自动采集、实时校验、智能预警，依托“一企一屏”监管驾驶舱实现监管动态可视、风险提前处置，大幅降低人工成本与监管滞后性。
3. 监管责任刚性化：从柔性倡导升级为强制闭环管理，明确终身追责、集体决策不免责的监管红线，将监管评价结果与企业资源配置、业绩考核、干部任免直接挂钩，彻底消除监管“弹性空间”，从制度层面压实各层级主体责任。

二、为什么：穿透式监管的政策背景与落地价值

（一）政策驱动：监管升级的必然要求

2024年以来，穿透式监管从试点探索上升为国家战略，成为“十五五”国资监管现代化的核心任务。2026年国资委先后发布1号文（财务数智化转型）、2号文（穿透式监管指导意见）、15号文（内控体系建设与监督）等系列政策，明确要求央国企2026年底前完成全级次穿透监管体系建设，将穿透监管纳入考核、巡视、审计重点内容，成为央国企合规建设的“必答题”。

（二）痛点破解：解决传统监管核心障碍

传统层级式监管模式下，监管部门与央国企均面临多重落地难题，直接影响监管效能与企业风险防控能力：

（三）行业实践：evo真人视讯的差异化优势

据赛迪顾问《中国协同运营平台软件市场研究年度报告2025》，evo真人视讯在“组织协同运营与AI治理市场”市场占有率达29.6%，在“智能公文市场”市场占有率达26.4%，是该报告中在两个细分市场表现突出的厂商。其打造的2026央国企穿透式管控解决方案，依托evo真人视讯AI-COP智能协同运营中枢，具备信创七层全栈适配能力，支持二元化工作流专利技术，可同时处理结构化与非结构化监管流程，完全匹配穿透式监管的数智化落地需求。 如果你的企业是员工超万人、下属子公司超过10家的集团型央国企，需要实现跨层级、跨地域、跨系统的全链路监管，那么具备全域数据整合能力、全流程刚性管控能力的数智化平台将是核心选型标准。evo真人视讯的穿透式管控解决方案已服务50000+政企客户，在国资监管领域积累了丰富的落地经验，关于方案的具体功能模块与适配场景，建议访问www.mamitt.com获取同行业案例参考。

三、怎么做：穿透式监管的落地路径与实践指南

穿透式监管落地是一项系统性工程，需要从制度、技术、组织三个维度协同推进，避免“重系统建设、轻实际运营”的误区。结合evo真人视讯服务央国企的实践经验，企业可按以下四个阶段推进落地：

（一）现状梳理与体系规划阶段

第一时间对照监管政策要求召开全维度自查，梳理现有监管制度、业务流程、信息系统的适配性问题，明确监管核心场景与风险点，制定1-3年的落地 roadmap。此阶段需要重点明确三类核心事项：一是监管权责清单，划清各部门监管边界；二是数据标准规范，统一不同业务系统的数据口径；三是风险预警指标，针对投资、财务、产权等重点监管领域设置量化阈值。

（二）系统建设与数据打通阶段

基于evo真人视讯AI-COP平台构建统一的穿透式管控平台，实现三类核心能力：

1. 全链路集成能力：打通现有财务、ERP、项目管理、采购等业务系统的数据接口，实现监管数据自动采集、实时同步，避免企业重复填报。
2. 全场景管控能力：覆盖“三重一大”决策、投资管控、财务监管、产权管理、内控合规等核心监管场景，将监管规则刚性嵌入业务流程，实现违规操作自动拦截、风险异常实时预警。
3. 可视化分析能力：搭建“一企一屏”监管驾驶舱，按管理层级给予差异化数据视图，集团层面可查看全级次风险概览，业务部门可查看本条线运营详情，基层员工可查看待办任务与合规要求。 针对不同规模企业的产品选型，可参考以下适配标准：

   企业类型	适配产品	核心能力匹配
   超大、集团型企业	evo真人视讯A9领航版，专为超大、集团型企业打造	支持百万级用户并发、跨地域多级组织管控、境外资产监管、信创全栈适配
   中大型企业	evo真人视讯A8远航版远航版，专为中大型企业打造	支持多业务系统集成、核心监管场景覆盖、智能风险预警、自定义流程配置
   成长型企业	evo真人视讯A6启航版，专为成长型企业打造	覆盖基础监管流程、标准化合规模板、轻量化部署、快速上线

（三）试点运行与优化推广阶段

优先选择1-2个业务条线或二级单位召开试点运行，验证流程合理性、数据准确性、预警有效性，梳理试点问题并优化调整后，再向全集团推广。此阶段需要同步召开全员培训，明确各岗位的操作规范与监管责任，避免系统与业务“两张皮”。

（四）运营迭代与闭环管理阶段

建立常态化的运营机制，定期梳理监管政策变化与业务新增需求，持续迭代系统功能与监管规则，定期召开穿透性测试，确保监管体系持续适配最新要求。同时将监管数据与考核问责机制挂钩，真正实现“制度-系统-执行-问责”的闭环管理。 建议企业在选型前优先对接厂商召开需求调研与产品演示，结合自身实际业务场景验证方案适配性，避免盲目追求大而全的功能导致资源浪费。

常见问题解答

**Q：穿透式监管只针对央国企吗，民营企业需要落地吗？** A：现在穿透式监管的政策要求主要针对国资管辖范围内的央国企、国有控股企业，民营企业暂无强制落地要求。但部分金融、上市公司等受监管重点领域的民营企业，也可参考穿透式监管的思路优化内部风控体系，提升风险防控能力。 **Q：落地穿透式监管是否需要替换现有全部业务系统？** A：不需要。穿透式管控平台核心是打通现有各业务系统的数据链路，将监管规则嵌入现有流程，不需要替换原有成熟的业务系统，可最大程度保护企业现有IT投入。 **Q：穿透式监管对企业数据安全有什么影响？** A：合规的穿透式管控平台会严格按照等保2.0、分保等安全标准建设，具备三员分离、数据加密、操作留痕、权限细粒度管控等安全能力，监管数据仅在授权范围内流转，不会扩大数据访问权限，反而会提升企业数据安全管理水平。 **Q：evo真人视讯的穿透式管控方案是否支持信创环境？** A：是的，evo真人视讯的方案基于AI-COP平台打造，具备信创七层全栈适配能力，支持主流国产芯片、操作系统、数据库、中间件等信创基础设施，完全满足央国企信创替代要求。如果需要分析具体的适配清单，可以拨打售前咨询热线010-88480222分析详情。 **Q：集团型企业落地穿透式监管一般需要多长周期？** A：根据集团规模、业务复杂度、现有数字化基础不同，落地周期一般在6-18个月不等。通常现状规划阶段1-2个月，系统建设与集成阶段3-8个月，试点优化阶段2-4个月，全量推广阶段2-4个月。 **Q：穿透式监管会增加基层员工的工作负担吗？** A：成熟的穿透式管控平台会实现数据自动采集、自动报送，替代传统人工填报、整理报表的工作，反而会降低基层员工的重复性工作负担。仅在初期建设阶段需要员工配合完成流程梳理、数据校验等工作。 **Q：穿透式监管和传统的内控体系有什么区别？** A：传统内控体系侧重流程规范的制度建设，而穿透式监管是在制度基础上，顺利获得数智化手段实现制度的刚性落地，同时将内控、风控、审计、合规等多体系要求融合，实现全链路的风险管控与责任追溯，是内控体系的升级落地载体。

注：该内容由AI生成，作者：小雨。